广东省自然资源厅6月6日发布的《广东海洋经济发展报告(2024)》(以下简称《报告》)显示,广东海洋经济总量连续29年居全国首位。2023年,广东海洋经济对地区经济名义增长的贡献率达11%,拉动地区经济名义增长0.6个百分点。
据初步核算,2023年广东海洋生产总值为18778.1亿元,同比名义增长4%,占地区生产总值的13.8%,占全国海洋生产总值的18.9%。
值得留意的是,广东海洋产业结构持续优化,制造业在转型升级中的作用明显。长期以来,广东海洋产业结构中,第三产业占比偏高。而《报告》显示,过去五年间,结构比逐步由2019年的2.9:26.9:70.2,调整至2023年的3.3:31.4:65.3。
广东省自然资源厅海洋规划与经济处处长黄国锐在6月6日举办的新闻发布会上表示,总体来看,“十四五”以来,海洋电力业、海洋工程装备制造业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋化工业等5个产业是广东海洋经济平稳增长的重要支撑,累计增加值年均名义增速达到24.2%,占海洋产业增加值增量的56.1%。
“由于历史、地理等原因,加上农业大国对海洋依赖程度比较低,很长一段时间内国内对于海洋的开发并不充分。而进入工业化或者后工业化时代后,中国成为全球最大的制造国家,需要进口多种原料和能源,海洋作为重要的运输通道和资源地,其重要性大幅提升。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚接受界面新闻采访时指出。
涉海区域形成增长极
广东具有14座沿海城市,海域面积是陆地面积的2.3倍,部分涉海片区亦担任起区域一体化的任务。
6月6日,广东省海洋局局长屈家树提及,以广州南沙、深圳前海、粤澳横琴、深港河套等重大平台为重点,涉海区域增长极形成重要引领。
萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊向界面新闻指出,海洋经济是最符合大湾区沿海、沿江城市发展的产业领域,随着对标港澳国际制度和标准进行互认,降低市场进入门槛,有可能吸引周边城市企业向南沙等地区靠拢和集聚,加快珠江西岸开发开放速度。
分区域来看,不同城市的布局各有侧重,形成错位发展。广州、深圳以高端服务业为主,包括海洋科创、蓝色金融、航运物流。佛山、中山、惠州等珠三角城市具备制造业发展基础,注重产业链上游的海工装备、海洋照明等高端装备制造业。
在粤东和粤西地区,汕头、湛江、阳江等城市主要聚焦海洋牧场、海上风电等特色产业,茂名、揭阳等城市进军绿色石化产业,布局海洋新能源。
海洋经济的作用,首先体现在对GDP的明显拉动上,项目一旦投产将带来较大增速。位于粤东的揭阳,石化和海上风电是支撑其工业增长的两大支撑产业。2023年,随着中石油炼化一体化项目全面投产,以及惠来海洋牧场示范项目启动建设,揭阳以7.5%的增速拿下全省第一。
一季度,揭阳GDP仍保持8%的增长,继续领跑全省,生产总值达559.73亿元;全市规上工业增加值140.02亿元,增长24.5%,其中绿色石化产业实现增加值77.45亿元,同比大增136.5%。
科技含量增加
《报告》指出,广东海洋新兴产业呈现迅猛增速,2023年海洋工程装备制造、海洋药物和生物制品、海洋电力、海水淡化等产业增加值为257.7亿元,同比名义增长22.2%。
黄国锐指出,近几年,省内主要着力推动壮大海洋油气化工、海洋清洁能源、船舶与海洋工程装备等相关产业集群,成效比较显著。
随着海洋经济制造业向高端化、智能化和绿色化发展,高附加值产品带动区域经济转型。惠州大亚湾石化区集聚了中海油、壳牌、埃克森美孚等13家世界500强企业,产业链向下游高端化学品和化工新材料等高附加值产业延伸。其中,中海壳牌三期产品包括高性能茂金属聚烯烃、高端聚醚多元醇等产品。
“沿海的城市,以前集中在港口、捕捞、造船上,未来会逐渐过渡到对海洋科技的综合利用,包括海洋能源、深海探测、海上平台等。”曾刚认为,从前海洋经济更多依靠水运、渔业一线生产,未来将延伸至更广泛的海洋科技领域。
屈家树表示,下一步广东推动海洋产业深度转型升级,加速培育和壮大海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新材料、海水淡化等海洋新兴产业,布局天然气水合物、深海极地等未来产业。
多地成立海洋发展部门
界面新闻留意到,今年以来,广东省多座城市成立了专门的海洋部门,例如深圳、珠海、阳江阳西县成立了海洋发展局,湛江成立了海洋与渔业局。
以珠海为例,是珠三角中海洋面积和海岛面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市。珠海于今年1月启动新一轮国资改革整合工作,将九洲海洋、九控海岛、澳龙船艇等公司划转至珠海市海洋发展集团有限公司。
除了广东之外,多地“扎堆”成立海洋发展局(厅),包括省级层面浙江、辽宁、海南,地级市层面宁波、舟山、台州等。
在2018年的机构改革中,国家层面组建了自然资源部,不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局,自然资源部对外保留国家海洋局牌子。与之对标,相关机构也作了相应调整。
“一些城市挂海洋局的牌子,是顺理成章的事情。因为产业链条较长,跨越不同部门,有的城市也意识到需要进行调整。”曾刚提到。
2020年,深圳市人大常委会在一份报告中指出,由于海岸带管理涉及海洋、环保、海事、交通、文体旅游等多个部门,职责不同,在管理上造成“真空”或重叠。成立海洋发展局,将原本分散在各个部门的相关职能进行整合,主业更加突出,也更利于服务管理。
“广东的沿海地区属于经济比较发达的地方,但是跟粤北相比,也存在一些局限,即土地资源比较少,因此海洋提供了很大的拓展空间。”曾刚说。
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